基于牛津大学的导师制，布拉瓦尼克政府学院（BSG）每周给财新·牛津访问学者安排一位教授，进行一个小时的一对一交流。第一周，学院就给安排了长期关注非洲与贫穷问题的知名经济学家保罗·科利尔（Paul Collier）教授。

Collier教授是英国政府非洲委员会顾问，国内入选理想国系列文章的《战争、枪炮与选票》即出自他之手。早在2008年，他就出版了《最底层的十亿人》（The Bottom Billion），该书获地了Lionel Gelber、Arthur Ross等多个图书界别的重量级奖项。他还专门出版有一本专注资源领域的《被掠夺的星球：我们为何及怎样为全球繁荣而管理自然》（The Plundered Planet）。为表彰其“对学术和发展的贡献”，Collier教授被授予了CBE勋章；且因对“对非洲研究和政策变化的贡献”，他还获得了骑士勋章。

因为刚刚写完一篇封面文章《新能源找矿》，也一直在跟踪中国资源企业在当地的发展，我自认对非洲还算了解：非洲资源富集，但部分国家政局不稳、军权当政，多数国家基建薄弱，员工效率也低…但在现在越发割裂的时局之下，非洲对中资企业是机遇之地，也挑战重重。这显然是一个被动视角。

面对这些非洲问题，Collier教授倒是开宗明义：非洲国家虽然受够了（fed up with）欧美，但对中国也并不是十分满意。核心原因是：中国在过去20年里飞速崛起，虽在非洲投建了大量基础设施，但似乎更多只希望得到资源，却未将自己快速且成功的城镇化经验传授到非洲国家。

“中国认为非洲想要的，也许并不是非洲真正想要的。”Collier教授如此称。

非洲钴、铜、锂等资源丰富，目前生产了全球约三分之二的钴、超过十分之一的铜。联合国贸发会议（UNCTAD）发布的《2022年非洲经济发展报告》显示，83%的非洲国家高度依赖大宗商品，即非洲54个国家中，有45个国家的商品出口总额中，60%以上是矿产、冶炼、农业等初级大宗产品出口。

我迅速想到了非洲西部国家几内亚的西芒杜，这是一个可以改变全球铁矿石格局的巨型项目，但在经历二十多年的争夺、行贿、和解、退出；到再招标、开发、叫停，现在在临时军政府调解之下，仍在中西方企业艰难博弈的进程之中，距离真正开发近在咫尺又似乎遥不可及。我也听过一些企业人士抱怨，非洲换届时局势混乱，只能留在项目营地以求安全。

非洲政局变动频繁，觊觎者众多，要助其政府能力建设，至少也应先做到自保？非洲政府真正需要什么？中国企业又可以做什么？

早自21世纪初开始，Collier教授就提出一个观点：资源是诅咒（resource curse）还是祝福（blessing），与公共治理与收入管理能力息息相关。如治理不善，会消解资源收入带来的发展机会，交易过程中的腐败又会反过来腐蚀其治理能力。

所谓资源诅咒，是指一个国家虽依傍丰富的自然资源，但国内经济增长缓慢甚至陷入倒退之中。自然资源财富会挤压出口、打压工业生产：自然资源商品出口火热、价格上涨，结果国内货币升值、制成品出口价格上涨，进而又导致制造业竞争力下降，再反过来抑制增长。而因过度依赖自然资源，国家发展也在大宗商品的价格周期波动中，在繁荣与萧条之间反复摇摆，无法长期持续发展……

资源的勘探与开发，耗资耗时耗力。《被掠夺的星球》中，Collier教授就提出其中存在的三大问题：一是腐败，政府官员将资源财富从公共财政转移至私人口袋；二是信息不对称，如公司可以区分自己的收入、利润、超额利润等，但税务机关难以获得对等信息，以致财政收入受损；三是时间不一致（time-inconsistency），即政府在设计税收体系时难以考虑周全，而大宗商品市场波动频繁，倒逼政府时不时调整权益金等条款。

基于此，要避免落入资源诅咒，Collier教授一直提倡，应打造一套健全的税收体系并配套强有力的政府治理能力，将资源红利（resource windfall）用于可持续的再投资，通过“良治”引导经济进行良性的发展循环之中。关乎社会财富重新分配的税收体系，应基于收入、生产，而非基于易被调整的利润，且要考虑价格大幅波动等意外情况的发生。

换言之，非洲需要的是技术支持以及能力建设，助其建设负责任的制度体系（accountable system），而非直接、没有监督与评估的借款与经济援助。

比如，他特别提到，中国在非洲的部分项目以基建换资源（Resource for infrastructure），不过这种交易不够透明，没有明确可衡量的货币价值，自然也没有来自国际市场的竞争，极容易招致腐败、信息不对称、时间不一致等上述三大问题。因此，非洲政府内部需建立能力，对这些基建项目的招标、实施，进行更高层次的审核。

那么，现在企业可以做的是什么？在Collier教授看来，最重要的是要提高透明度，合理纳税，同时提高本地就业率，向当地传授技术、经验，培养当地人才。这显然是一个更加主动的视角。

随着中国企业在非洲的存在感日益增强，要实现企业与当地的“双赢”，或许解题思路之一是换位思考，变被动为主动。

企业在前线的看法最为直接，让我以《新能源找矿》中部分企业负责人的看法作为结尾：企业的经营文化极大程度地影响后续的经营安全性，在非洲等政策不够连贯的国家，中资企业不可过于激进，第一要务是符合当地规则，如买矿程序要正规，不可采用贿赂手段；运营合法合规、足额缴税、回馈当地，而非竭泽而渔、偷税漏税。目前，中资企业在ESG、环保等领域意识仍普遍较弱，未来应更加重视相关管控，让当地人更多参与并受益于项目。“收益本地共享，是放之四海而皆准的生存法则”。